Роман ШАНТАЕВ: «Реформа приблизит муниципальную власть к людям»

• 

Подробности

Категория: Местное самоуправление

Опубликовано 11.03.2022 11:18

Просмотров: 1847

Р. Шантаев.В Государственной Думе РФ в первом чтении принят проект Федерального закона № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Он призван усовершенствовать местное самоуправление в нашей стране. О предстоящей масштабной реформе говорим с главой муниципального образования Красногвардейский район — председателем Красногвардейского райсовета Романом ШАНТАЕВЫМ, избранным недавно председателем Совета муниципальных образований Крыма.

— Изменения в системе муниципальной власти назрели давно, — считает Роман Сергеевич. — Людям хочется, чтобы власть была к ним ближе. Сейчас у нас двухуровневая система, особенно это касается районов: депутатский корпус и администрация есть в сельском поселении и в райцентре — совет и администрация. Люди порой не знают, куда по каким вопросам обращаться.

— Логично сначала прийти в сельскую администрацию.

— Это так, но часто решение вопроса затягивается: его там рассмотрят, а потом всё равно переадресуют в район. Если же говорить о госуслугах, то есть такие, которые предоставляются сельским поселением. Например, благоустройство, выдача справок, а все основные задачи так или иначе решает район: оформление льгот, выплат, всего, что касается сферы ЖКХ, архитектуры, образования, в том числе дошкольного. И людям всё равно приходится обращаться в районные органы власти, используя электронные сервисы, которые уже есть, или приходя на консультацию лично. Такая многоуровневость не совсем удобна.

В законопроекте «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», рассмотренном Государственной Думой РФ в первом чтении, предусмотрена одноуровневая система. Понятно, что документ необходимо дорабатывать. Сейчас мы, в том числе с Советом муниципальных образований, коллегами из местной крымской власти и депутатами Госдумы, рассматриваем все нюансы.

Сложность Федерального закона № 31, который действует сейчас, — в не совсем чётком определении вопросов, касающихся местного самоуправления. Представителям муниципальной власти должно быть понятно, за что отвечают они, а что находится в ведении республики. В новом законопроекте это чётко прописывается.

— Как это будет работать на практике?

— Для городских округов, как мне видится, особо ничего не изменится. А районы превратятся в муниципальные округа, на месте сельских поселений появятся территориальные органы администрации. Для людей я вижу при этом два плюса. Первый: по всем вопросам они смогут обращаться в один орган и ехать им никуда не придётся. Человек придёт в свой бывший сельский совет, чтобы решить любой вопрос. Касается ли он льгот или выплат, проблем, связанных с ЖКХ или перепланировкой, и т. д. Всё будет рассматриваться в одном месте.

Работать в территориальных органах власти смогут те же люди, что и в сельских советах. Да, возможно, их количество сократится, потому что не будет, скажем, бухгалтерии, да и обслуживающего персонала станет меньше. Сэкономленные от этого деньги можно направить на развитие того же сельсовета. В одних случаях это два миллиона рублей, а в других — все три: это средства, направляемые казённым учреждениям, которые обслуживают сельский совет (начисляют зарплату и т. п.).

А ещё надо учитывать, что у нас, хотя и не так часто, бывают эксцессы, когда тот или иной депутат не выполняет свои обязанности.

Изменения в системе муниципальной власти назрели давно. Предстоящая реформа особенно необходима сельским поселениям.

— Как в ставшем притчей во языцех Песчановском сельском поселении?

— Да, и оно, к сожалению, не одно такое. Просто ситуация в Песчаном вышла наружу. В подобных случаях, чтобы поменять руководителя на более эффективного, необходимо выбрать из депутатов сельского совета нового главу. А это далеко не всегда возможно из-за отсутствия желающих или профессионализма. Тогда, как мы предполагаем, глава администрации при согласии депутатов муниципального округа (в этом корпусе будут представители от каждого села) сможет назначать руководителя проблемного территориального органа. Того, кто не справился с должностными обязанностями и население им недовольно, поменяют за один день на более профессионального, компетентного и умеющего находить общий язык с людьми. То есть станет меньше бюрократических проволочек и больше эффективности — я так понимаю.

— Нет ли угрозы, что власть отдалится от людей?

— Если всё произойдёт так, как мы это видим, то, наоборот, она станет ближе. Мы обсуждали это с главой крымского парламента Владимиром Константиновым. Он поддерживает нашу позицию. Решения будут приниматься быстрее, без промежуточных «ступеней» и более профессионально.

— Потребуется ли административное перекраивание районов?

— Надо учитывать крымские особенности. У нас не все районы такие крупные, как, скажем, Красногвардейский, Джанкойский или Ленинский. Рассматривать ситуацию следует в двух аспектах: объединять маленькие районы в один муниципальный округ или большие делить на два. Это вопрос дискуссии. Хорошо, что в ряде регионов России, например, в Пермском крае и Московской области, уже прошли такой путь, образовали муниципальные округа и получили опыт. Можно с ними эти вопросы обсудить, чтобы понять положительные и отрицательные моменты.

До 1 января 2024 года, когда закон вступит в силу, будет проведена большая подготовительная работа. Как только документ примут во втором чтении со всеми поступившими поправками, надо садиться с коллегами из Госсовета и Совмина Крыма, муниципальных образований и прорабатывать «дорожную карту» перехода от старой модели к новой. Мы помним, как сложно это происходило в 2014 году, но тогда один муниципалитет переходил в один, а сейчас получается, к примеру, у нас в районе: 20 муниципалитетов будут переходить в один. Это передача имущества, муниципально-унитарных предприятий и других учреждений. Надо, чтобы всё это не создало неудобств: просто в час «Х» всё юридически спокойно переоформить. Для этого в течение 2022—2023 годов проведём все процедуры по передаче. Надо заранее определиться, как будут выглядеть муниципальные округа с «привязкой» их к избирательным округам по выборам в Госсовет Крыма. И сделать это с учётом предстоящих изменений соотношения депутатов, когда количество избранных по партийным спискам уменьшится до 25, а «мажоритарщиков» — увеличится до 50. В этом случае представительство народных избранников станет более «приземлённым». Депутат-мажоритарщик, какой бы он ни был, всё равно чаще появляется в округе, больше к нему привязан, и люди его лучше знают.

Одним словом, вопросов много, мы затронули лишь основные. В итоге надо сделать так, чтобы система муниципальной власти работала более эффективно, уровень управляемости повысился. И хотя органы местного самоуправления не относятся к исполнительной власти, все мы нацелены на одно — улучшение качества жизни.

— Вы из тех активных районных руководителей, которые всегда к этому стремились. Вами инициирован не один направленный на это законопроект, принятый Госсоветом РК. Имея такой практический опыт, уже включились в работу над предложениями по предстоящей реформе?

— Конечно. Мы и в крымский парламент внесли свои предложения, направили их и во Всероссийскую ассоциацию развития органов местного самоуправления, отрабатываем эти вопросы с депутатом Государственной Думы РФ Константином Бахаревым, занимаемся и на площадке Совета муниципальных образований Крыма.

— Успехов вам!

Интервью взяла Л. РАДЕВА.

Фото из открытых источников.